河南清丰：调解“金钥匙” 打开乡村“幸福门”

• 2023-08-31 10:11:41 来源：人民网－河南频道

每天早上，蔡娟都会提前一小时到办公室，干劲十足地安排好一天的工作。

从“枫桥经验”发源地——浙江省诸暨市枫桥镇到河南省濮阳市清丰县，这位浙江省一级人民调解员，4年前将自己干得风生水起的“娟子工作室”搬了过来，不远千里将“枫桥经验”的“金种子”播撒到了中原大地。

清丰究竟有怎样的魅力吸引“能人”来？“这里有灵活的‘访诉调’对接联动机制、广泛辐射的司法调解机制、智能化调解员设备……我觉得‘清丰模式’和‘枫桥经验’既一脉相承，又有独特魅力，我有信心在这里将人民调解工作做到更好。”蔡娟说。

(资料图)

党的二十大报告指出，要“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”

近日，记者深入清丰县部分乡镇采访，探寻乡村和谐、群众安居的“金钥匙”。

矛盾调解现场。 清丰县委政法委供图

法治氛围浓 群众“学会用法”

“真不敢相信，我这拖了7年都没要回来的粮食，拿起法律的武器，不到7天就解决了！”清丰县马庄桥镇赵家村村民袁社锋经常逢人就说这事儿，末了还要做一回法治“宣传员”：“遇事儿用法律，靠谱！”

事情要从几年前说起：当地人有个习惯，将家里的麦子存到面粉厂，面粉厂按市场价将小麦折合成面粉，农户可以随时去支取面粉食用，这样既方便保存，也省事儿。当年，袁社锋将家里的900多斤小麦全部存到了当地一家面粉厂，没想到第二年面粉厂就倒闭了，欠下的面粉无人返还，一起遭受损失的还有本村以及邻村的几十户人家，涉及金额七八十万元。

村民认识面粉厂的老板，只好结队一趟又一趟去堵他。每次老板都说等别人欠他的钱还了，他就有钱还村民了。可是一等二等一直等了7年，眼看连面粉厂废弃的房子都要拆了，村民们干着急没办法。

“我突然想到，村里现在到处都是宣传法律，天天耳濡目染的，我们是不是也试试用法律解决？没准管用！”袁社锋脑子一转，找到村委咨询，村委指导他们联系村居法律顾问，法律顾问出面跟原面粉厂老板协商，厘清法律关系，不到7天，老板写下承诺书，保证尽快还清所有村民欠款。

遇事儿不知道“用法”曾是基层百姓的普遍状态，为了营造浓厚的法治文化氛围，清丰县大力推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设，投资1300万元，建成占地110亩，集民法典公园、宪法广场、法治人物广场、法律宣讲广场为一体的全省首个法治文化综合体。固城、高堡、马庄桥等一批高标准的乡村法治文化阵地相继建成。戏曲普法、报刊普法、网站普法、微信普法、抖音普法等新旧普法手段齐上阵，宪法宣誓、法律宣讲、法律赶大集等各种普法活动丰富多彩，当地“尊法、学法、守法、用法”的氛围越来越浓厚。

综合治理智慧大屏。 人民网记者 王佩摄

服务在身边 遇事“就地找人”

“就是500块，一分不能少！”

“我不是故意的，你要价太高，这是讹人！”

不久前，清丰县固城镇刘张庄村的网格员程云超在村里巡查，听到不远处传来争吵声。到场后发现是村民都某维修房子时，不慎将邻居刘某家屋顶的部分瓦片弄碎了。刘某向都某索要500元赔偿金，都某不同意，两家人争执起来。

程云超平复当事人情绪后，立马打开手机综合治理应用“平安通”将情况上报。固城镇综合治理中心接到信息后，在后台将矛盾纠纷转派给固城镇专职人民调解员刘庆保。刘庆保不到10分钟就赶到现场。

“咱先不着急，去村里矛盾调处室坐下聊一聊。”来到矛盾调处室，刘庆保端上热茶，与两家人拉起了家常。一开始两家人沉默不语，刘庆保与程云超回忆起两家人一起修缮门前平台的事情，气氛逐渐缓和起来。

刘庆保话锋一转：“你看，老邻居这么些年，老都你安排人把老刘家的房子修好。老刘，咱也不要索赔了，双方各退一步，咋样？”

“我没问题。”刘某最终答应了。

“我马上找人去修。”见刘某答应，都某也爽快同意。

“云端”发力，老百姓遇事快速解纷。在固城镇综合治理中心大厅，智慧大屏显示着各村网格员上报的矛盾，值班人员条分缕析，将矛盾分门别类分配给专职人民调解员，确保矛盾及时处理，不积攒、不拖沓。

固城镇是清丰县社会治理的生动缩影。清丰县自主研发综治信息智能化软件，包含9个综治业务模块及网格化管理、重点部位管控等56个智慧治理系统，实现社会治理信息收集全面、重点人员和部位底数清楚、分析研判精准、应急处置快捷。平台每天通过“平安通”实时收集动态信息，相关单位负责人第一时间发现“苗头性”问题，确保及时化解处理。

清丰县还建成投用覆盖县、乡、村三级的远程视频联网平台，县、乡综治指挥中心，便民服务大厅，矛盾调处室，领导接访室和503个村视频会议室实现贯通。2022年，依托视联网平台召开各类会议42次，开展远程培训14次，远程指挥调度91次，为指挥调度提供坚强支撑。

清丰民法典公园。 人民网记者 王佩摄

队伍有保障 解纷“找了管用”

调解效果好不好，关键在调解员队伍。

乡村人民调解员是基层稳定的第一道防线，但是长期以来队伍薄弱，制约了其作用的有效发挥。如何调动调解员积极性、打造一支稳定、专业的调解员队伍？清丰县花了颇多心思。

清丰县成立了河南省首家县级人民调解员协会。通过公开招标，承接政府购买调解服务，成为全国第一个承接政府购买服务的人民调解员协会。调解员由协会招聘、培训再派遣到县矛调中心和各乡镇调委会担任专职人民调解员，理顺了劳动关系，首批29名年轻人加入专职人民调解员队伍。

“在清丰，做一名人民调解员十分光荣！”90后高明双大学毕业就来到大屯乡担任专职人民调解员。刚来时，周围群众对她颇多疑问：“刚毕业的年轻人，到底行不行？别干两天就走了。”

入职伊始，几名妇女吵闹着走进大屯乡综合治理中心。她们是大屯乡一家服装厂的工人，被欠薪两个月。她们讨薪无门时，听说乡里来了名大学生调解员，就想着来“试试运气”。

高明双找来了值班律师，咨询了合同性质，又将企业负责人请到了现场。高明双推心置腹，晓之以理、动之以情，反复劝说后，负责人当场打下欠条，约定还款期限。

一年之后，高明双被清丰县人民调解员协会聘为职业调解师。清丰县司法局通过绩效奖励等多种方式，鼓励年轻人参与到基层调解治理中。优秀年轻调解员经考核可由人民调解员协会聘为职业调解师，待遇相应提高。身份有了，待遇提了，调解员干劲更足了。

清丰县综合治理中心二楼是“娟子工作室”等品牌调解室。2020年1月，清丰县启动“娟子式调解员”培养计划，由资深调解员蔡娟授课，为年轻调解员传授经验。高明双抓住机会，拜蔡娟为师，培训场场不落，一有困惑就向蔡娟请教。

“看到越来越多的年轻人投入到人民调解这项工作中，我更有信心，希望我也早日成立自己的调解工作室。”高明双信心满满。

如今在清丰县，普法员和人民调解员每天奔走在村头巷尾，第一时间掌握信息，发现问题，将责任区内的矛盾纠纷上传综治平台，平台再交办、协办、督办化解情况，从而实现县乡村高效对接和协调联动。司法调解、行政调解、行业调解、人民调解，共同形成纠纷解决合力，将矛盾化解在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，实现矛盾纠纷不上交。2022年，各级调解组织办理案件6174件，满意率98.6%。

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